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內容簡介
本書分成三大部分，首先解釋社會福利行政必須認識的人物、理論、概念、價值;其次簡介衛生福利部、各社會福利機構、行政院與社會福利有關的各部會裡的單位、縣市政府社會局、其他有關福利行政的局處科室;第三，以職涯規劃及人力資源管理的重點剖析公職體系，一一說明如何通過考試、被任命聘用和受訓、盡責表現、面對考績、晉升發展或轉任，又如何扮演公務員多元的行政角色。
作者介紹
彭懷真博士
行政管理經驗豐富，在東海大學，兩度獲選社會工作系系主任，陸續兼任幸福家庭中心主任、系主任、教師會理事長、學務長、圖書館館長。在政府，應總統府、行政院、內政部、衛生福利部、教育部、台中市政府等的邀請，擔任各種社會福利、心理健康、性別平等、新住民權益、性侵害防治等委員會的委員。在民間，投身中華民國幸福家庭促進協會二十多年，承辦上百件社會福利相關方案，熟悉社會福利體系的運作。
目錄
Part 1 關鍵人物與概念 1
第一回 導論 3
第二回 泰勒、費堯、韋伯、科層制度與行政責任 13
第三回 涂爾幹、洛希、組織結構與控制幅度 25
第四回 俾斯麥、羅斯福、詹森與制度的法制化 37
第五回 派深思、貝佛里奇與社會福利制度 47
第六回 威爾遜、古立克與黑堡宣言 57
第七回 柴契爾夫人、左派右派與首長影響 69
第八回 馬基維利、斐魯恂與結盟派系 79
第九回 珍‧亞當斯、芙麗特與社會價值 91
第十回 蔣經國、李國鼎、劉脩如與行政文化 103
第十一回 雷根、柯林頓與政府失靈 113
第十二回 各種新的行政與管理訴求 127
Part 2 結構與公務員組成 143
第十三回 整體認識社會福利行政組織 145
第十四回 衛生福利部的組織 155
第十五回 社會及家庭署 161
第十六回 衛生福利部其他組織 177
第十七回 衛生福利部社會福利機構 187
第十八回 基金會及社會安全網 199
第十九回 與社會福利行政密切相關的中央單位 209
第二十回 六都的社會局 221
第二十一回 社會局裡的中心 231
第二十二回 其他地方單位 243
第二十三回 社會課及縣市社會處 249
第二十四回 各縣市社會福利業務的比較 255
Part 3 行政之路 263
第二十五回 公務員與社會行政人員 265
第二十六回 你適合做公務員嗎？ 279
第二十七回 他律與自律 291
第二十八回 考試與分發 305
第二十九回 社會化與訓練 319
第三十回 薪資與福利 329
第三十一回 績效考核 347
第三十二回 升遷 357
第三十三回 轉任與離職 369
第三十四回 總務行政、供應鏈管理等手段 379
第三十五回 採購行政 391
第三十六回 品管與稽核 405
序
縮短理想與現實的差距
人生總是在理想與現實之間奮鬥，這本書希望帶給對社會工作有理想又能兼顧現實的人一些幫助。
我很愛社會工作，以最好的成績考上台灣大學社會系的社會工作組，入學後狂熱愛著這門新興的專業，因始終缺錢，到處打工。大三時被學校推薦到行政院青輔會擔任工讀生，每週工作兩整天，一個月領四千元。一年多的時光使我對政府體系有了初步的認識，家父建議我考公職，我因為已經成家，必須有豐厚的收入，因此對無法兼職的公務員興趣不高。
拿到博士後，擔任社會工作系老師又持續投入幸福家庭促進協會的社會工作，做社會工作的理想持續實踐，大學老師的收入則維持現實生活。兩者都順利，一晃眼就快三十年。
但是我看到愈來愈多學生的掙扎，許多學生都對社會工作充滿理想，但多數民間組織的低薪卻又持續澆熄理想。這些家境不寬裕的私立大學學生已經花了五十多萬讀書，扛著龐大的學貸，畢業後進入民間組織一個月領三萬，扣除勞健保勞退，每個月只有兩萬多，何時能還清學貸？何時能孝順父母補貼家用？何時能成家生兒育女？
望著年輕學子一張張徬徨的臉，我知道有一條路可以兼顧理想與現實，就是考上高考當公務員。近年我呼籲也加入了多項增聘社工人力的方案，包括公職社工師、社會安全網的研討。許多使社工進入政府服務的方案陸續執行，如果二十四、五歲就月入四、五萬，不至於阮囊羞澀，還可以存錢。這些年我已經幫助好些學生實現了這個心願，有些也利用準備國考的階段，拿到碩士。
因此，我寫此書，首要目的是幫助有志從事社會工作又希望成為公務員的年輕人。第二個目的是協助學生瞭解政府尤其是社會福利行政體系的架構，以及實際運作的狀況。提早瞭解，一旦加入，可以快速上手。
從民國95年起，我帶領幸福家庭促進協會的團隊從事勞務委託工作，經由派遣方案，眾多助人工作者進入社會行政或勞工行政體系服務。單單是107年，就有六個方案超過五十位的人員被面試甄選，成為社會福利行政的一員。十幾年來數以百計的朋友被協會派到政府，其中超過九成還在從事社會工作，有些已經考上高考，有些成為約聘約僱約用的成員。我很驕傲地說，這些同仁已經是社會局及勞工局重要的人力，擔負行政重責又提供各種專業服務。
在主持面試與筆試的過程中，眾多有志加入政府體系服務的朋友被問到各種社會行政的實際問題，我發現多數人的理解有限。因此反覆提醒這些要在政府裡工作的社工人，多認識行政體制。寫這本書的目的，希望有助於縮短理想與現實的差距，好好擔任福利服務的尖兵。
同理性的瞭解是我對政府官員的基本態度，現代的公僕真難為，也真需要民間的支持。義務擔任民間機構的負責人這麼長的時光，我與協會的夥伴就是政府採購案的廠商。在不計其數的招標簡報、期中審查、考核督導、協調會報之中，我更瞭解也更體會公務員的辛苦。政府基本上是相互牽制的合議制，每一個會議最少有三位局內主管或學者專家、三位承辦人及其主管，有時還邀請其他局處公務員。這麼多人，處理的案子可能經費只有幾十萬，依然得步步謹慎。在此書，也將所觀察的扼要整理。
同理性的瞭解使我樂意擔任政府的各種委員會，從總統府到行政院到部會到政府出資的財團法人，涉及領域包括：性別平等、婦女權益、家庭教育、新住民事務、心理健康、性侵害防治、性剝削防治、愛滋病患權益等等。我在這些會議當中最主要的功態是縮小理想與現實的差距，學者專家、民間團體代表經常會提出理想性高的意見，政府官員則常面有難色，知道現實面的難處。此時我會將理想性高的意見整理成現實面或許可行的方案，也因此許多官員都拜託我持續去開會。
多年來，許多政府部門找我執行研究案，從社會福利基本法、公益勸募條例等法令的研擬，人力派遣、非自願性案主、高風險家庭、兒童保護、關懷不幸少女、單親家庭、家庭暴力及性侵害加害人、中輟生、社會工作訓練、育幼機構、街友輔導、復康巴士、人力派遣、共生社區等，陸續進行。這些研究議題雖廣，立場都是縮短理想與現實的差距，提出可行的建議。見多識廣的人，或許能為理想的實踐增添些許助力。
政府有時提出的社會福利政策理想性高卻現實性不足，例如本書撰寫階段的〈準公托〉，衛生福利部在極短時間內匆促將準公共托育政策全面上路，引發無數家長、保母、托育機構、社會局兒少福利科的工作人員慌亂。政府一出手就花費382億推動此政策，卻忽略錢永遠不能解決問題，往往製造更多問題，因為政府投入更多經費就會更強勢管理，而管理的成本明顯被低估。
十年前，政府強勢介入保母管理，但是誰來負責這些業務呢？「居服業登專案服務員」執行此任務。我帶領的團隊包含「居服業登及強化兒少福利專案服務員」一項，負責六位工作者的人力管理。我深刻瞭解整個勞動市場以極低的薪水付給這些實際從事照顧幼兒的工作者，他們普遍低薪。我針對此政策，多次在《中國時報》撰文，提出可以改進的建議，這些建言的基礎是自己的實踐。我與市府的主管面試了一批又一批要從事保母業管理的工作者，望著這些畢業於社工系、幼保系的專業朋友，聽著她們述說昔日的工作經驗，市府主管最在乎的是她們能否大量加班以應付龐雜的行政業務及四面八方的抱怨。每天如此痛苦疲憊，能快樂工作又久任其職嗎？
政府強勢主導，透過各種契約要求這要求那，保母與家長要簽約，托育機構與家長要簽約。現在不只是托育中心恐慌、保母恐慌、家長恐慌，連社工行政人員也恐慌。因為簽約之後，誰來負責執行這些契約呢？當然是地方政府的社會局人員。社會局有足夠人力應付如此混亂的政策嗎？此項決策在2019年2月的立法院法制局報告中嚴加指責，痛批「劣幣驅逐良幣」。如果制定政策者，能兼顧理想與現實，考慮社會福利行政輸送的問題，不至於進退失據。我總是靠高度執行力使理想得以實踐，透過行政管理落實社會福利，這條路走得通。
現實靠近理想，使理想落實，這豈不是社會福利行政的目標嗎？祝福每一位讀者都能心想事成。
戊戌年尾時序於東海大學圖書館
詳細資料
- ISBN：9789862983201
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 432頁 / 17 x 23 x 1.95 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> > >
... 文 |指月 愚人節這天，網際網路公司們一般都耐不住寂寞，知乎顯然是其中之一。 知乎用戶在今天打開app後會彈出一個「是否開啟B乎模式」的對話框，兩個選項「康康無妨」和「我可以」都會讓用戶直接進入一個名為「B乎」的頁面，介面布局、色調顯得十分明快年輕化，也有不少網友認為與B站的風格相近。 ... 從最顯而易見的層面來分析，「B乎」可能是知乎的愚人節限時活動，以自黑的名稱和煥然一新的視覺特色博上一波眼球。這個目的顯然達到了，「B乎」從4月1日早晨開始就成為了社交網絡中的一大討論熱點，畢竟一向被視為黑詞的「B乎」出現在了官方的活動中，具備了很明確的傳播力量。 單從本次活動來看，「黑稱粉化」是最明顯的。這種變化也並不新鮮，就像NBA中的渣科（科比）、表妹（考辛斯）、三旬老漢（詹姆斯）、家嫂（加索爾）等綽號，從一開始的黑稱逐漸變成粉絲稱呼偶像的專有名詞，黑稱自然地隨之淡化了原有的含義。 從公關角度而言，「B乎」此前一向是大眾對知乎內容質量下降、社區文化屬性的貶稱，如今知乎用自黑的方式賦予了「B乎」一詞全然相反的內涵，主動推動加速了「黑稱粉化」。官方玩梗最為致命，知乎此舉與吳亦凡「大碗寬面」在B站成功翻篇贏得好感類似，知乎似乎也希望將輿論往「黑出了感情」方面靠。 至於「B乎」名稱與B站模糊的關聯、「B乎」介面的設計、配色特色與B站目標人群喜好的重合等，是否可以視為知乎要推出新的貼近年輕群體喜好的產品形式？這就要看「B乎」究竟是愚人節曇花一現的活動，還是會後續跟進更新產品了。 ... 如果在「B乎」頁面中點擊下方菜單內容，會顯示功能還在開發，並且給出了用戶選項，似乎知乎此舉也有為改版或推出新產品收集用戶反饋的目的。而細究「B乎」頁面中所展示的內容，聯繫起知乎近段時間的變化，也能看出知乎的確在「思變」。 「B乎」展示了 視頻、圈子、直播等平臺新內容形態 「B乎」頁面展示了六個主要內容，分別是：B乎有視頻、奇怪的知識增加了、一圈人不說兩家話、如何優雅的抬槓、有問題上B乎、分區新功能。這其中僅有「有問題上B乎」是常規的知乎問答內容形態展示，其餘板塊則是為推廣知乎的一些逐漸走向臺前的「新身份」。 「B乎有視頻」自然是為了推廣視頻功能。知乎如今已經將視頻內容的權重提升到了很高的地位，實測安卓APP推薦頁的首屏內容100%是知乎視頻，內容五花八門，不乏在其他視頻平臺搬運過來帶著邊角水印的視頻。B乎的展示顯然也有推出多元性的意味，包含了美食、科普、動畫等。 ... 進入視頻頁面還能在顯眼位置看到知乎的視頻活動「脫口秀視頻大賽」，以現金獎勵徵集搞笑視頻內容。「B乎」頁面第二個版塊「奇怪的知識增加了」同樣有視頻形式。 「一圈人不說兩家話」是為推廣「圈子」功能。對此讀娛君在《「知乎版超話」來了，「圈子」會讓知乎用戶找到歸屬感嗎？》一文中進行了詳細分析。自從2019年11月知乎大規模私信邀請內測「圈子」功能至今，4個多月過去後用戶規模已經有了初步積累，去年11月讀娛文章發布時「楊超越和她的朋友們」僅有九千多人加入，截至2020年4月1日19時該圈子已有5萬7千餘用戶。 ... 讀娛君預計圈子的用戶規模還會隨著知乎推廣力度加大而質變。知乎顯然對「圈子」功能寄予了極大的期望，因為平臺正在賦予這個功能極重要的流量入口——在知乎APP中「圈子」功能已經出現在了底部欄目的中心顯著位置，圈子首頁也相較去年有了很大改進，圈子首頁有著推薦和排行兩大版塊和眾多細分內容。 「如何優雅的抬槓」展示的是知乎直播功能，內容是辯論。知乎官方帳號在長圖中這樣描述：「別家直播是帶貨的秀場，B乎直播是不見硝煙的戰場……足不出戶即可體會到成年世界的極盡理性克制與先銳觀點交鋒。」直播與視頻功能同屬當下網際網路生態中炙手可熱的領域，知乎也在完善自身的布局，並選擇以差異化的「辯論」建立知乎直播的特色。 這樣一復盤，讀娛君也有些驚訝於知乎的變化之大。前幾年的知乎給用戶的印象還是簡單的「問答社區」+「live+電子書」組成的偏知識屬性的內容社區，如今的知乎加入了所有內容社區都在強化的視頻版塊，加入了類似微博超話的「圈子」，在直播電商重新帶紅直播概念後強化直播領域，現在的知乎顯然在不斷讓自身的內容形態豐富化，也在不斷讓自身的「身份」變得更加複雜。 2018年12月知乎就已經宣布用戶規模突破2.2億，早已是一個極為龐大的平臺，尋求多樣化的內容形態以滿足更多元的內容需求是自然而然的。但正如讀娛君在《「知乎版超話」來了，「圈子」會讓知乎用戶找到歸屬感嗎？》一文中所提到的，「2億人的知乎，要想辦法讓用戶「不迷路」——對更希望看到專業、高門檻內容的用戶而言，大量湧入的新用戶群必然帶來與傳統知乎用戶需求不符的內容，而對追求娛樂內容而來的用戶而言，反而需要一個能容納比現在更「水」內容的知乎。 越來越複雜的知乎 更要致力於讓「不迷路」 「B乎」頁面底部的新功能「分區」顯示「更新才能看到」，應該是對「話題」功能進行升級的預熱。知乎長圖中解釋是為了解決在「信息海洋中迷路的境況」，顯然是為適應不同用戶的興趣內容需求。 ... 讀娛君此前在分析圈子功能時就提到過：「（圈子的價值是）讓不同的用戶都找到屬於自己的用戶體驗，引導並分流，減少用戶在內容海洋中「迷路」的成本——鞏固和重建曾經那個真正「高逼格」的知乎，找回品牌平臺中相對嚴肅和知識性的特徵；同時提升過去幾年內湧入的大量用戶的粘性，讓有興趣社交需求的用戶也有歸屬空間。」 在用戶規模擴張帶來的內容質量下滑問題面前，這種對細分領域的內容運營幾乎是所有平臺都要做的事情。知乎目前的「話題」功能有著分類和百科等屬性，新的分區功能很可能會對重點興趣領域進行主動運營，以滿足更即時、細分的用戶需求。 值得一提的是，B站其實已經在同樣的領域發力運營——新版本的B站APP對「頻道」欄目進行了全面升級，將鬼畜、美食、學習等頻道中的精品內容進行了集中展示。 ...B站頻道板塊的更新 換言之，讓用戶「不迷路」不僅是知乎要做的，也是B站等日漸擺脫昔日單一標籤的綜合內容平臺要做的—— 現實是，無論是單純的高端問答社區知乎，還是只與二次元綁定的B站都早已一去不復返了，它們的定義隨著自身規模的擴大而豐富了無數倍。它們現在在做的可能更是「完善導航」，讓你順利找到你自己所熟悉的、認知的那個平臺。 *原創文章， 轉載需註明出處
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